2019年,筆者曾在媒體撰文《代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)不能任意為之》,文中提及一個(gè)“天價(jià)”代理費(fèi)的案例。而這“天價(jià)”代理費(fèi)的構(gòu)成里面,就包括專(zhuān)家評(píng)審費(fèi),高達(dá)18000元,具體是:5人×1800元×2次=18000元(該項(xiàng)目因質(zhì)疑開(kāi)展了二次評(píng)審);這筆費(fèi)用,代理公司全部轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。
在許多地方,類(lèi)似的動(dòng)輒幾千甚至上萬(wàn)的“天價(jià)”評(píng)標(biāo)費(fèi),屢見(jiàn)不鮮,見(jiàn)怪不怪,已經(jīng)成為政府采購(gòu)無(wú)法承受之重。評(píng)標(biāo)費(fèi)為何高的如此離譜?筆者認(rèn)為主要有以下原因:
一、代理公司或采購(gòu)人在和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家博弈中處于弱勢(shì)方。因?yàn)榇砉镜牟粚?zhuān)業(yè),或者采購(gòu)人挾帶的私心,體現(xiàn)到招標(biāo)文件中,往往暴露出這樣或那樣的問(wèn)題。這就為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獲取更多評(píng)標(biāo)費(fèi)提供了有利條件。有些缺乏職業(yè)操守的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,拿起招標(biāo)文件,首先要做的就是“挑刺”。然后暗示代理公司或采購(gòu)人,存在的問(wèn)題我們可以“帶過(guò)去”,關(guān)鍵是你們要“多出血”;否則,我們會(huì)根據(jù)法規(guī)以“招標(biāo)文件有重大缺陷”為由,予以流標(biāo)。二次開(kāi)標(biāo),這對(duì)代理公司或采購(gòu)人來(lái)說(shuō),都是最不愿意看到的結(jié)果,一是時(shí)間上耗不起,二是經(jīng)濟(jì)上會(huì)花費(fèi)更多。于是只有委曲求全,敢怒不敢言,任由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獅子大開(kāi)口。
二、相關(guān)法規(guī)對(duì)“可以就近抽取專(zhuān)家”沒(méi)有明確。《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào))第十二條:“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘邢嚓P(guān)專(zhuān)家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用?!焙偷谑龡l:“技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。自行選定評(píng)審專(zhuān)家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專(zhuān)家”。
盡管法規(guī)賦予了某種情況下采購(gòu)人自行選定評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利,但在實(shí)際操作中,很少有采購(gòu)人知道這種權(quán)利,即便知道,也擔(dān)心違規(guī),抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度,放棄行使這種權(quán)利,所有專(zhuān)家一律從專(zhuān)家?guī)斐槿 ?/p>
按照規(guī)定,評(píng)審專(zhuān)家抽取工作由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)抽取,也可以委托公共資源交易中心負(fù)責(zé)抽取。
當(dāng)前,各地的專(zhuān)家抽取工作,基本上都是由公共資源交易中心負(fù)責(zé);抽取方式上,基本上都是以隨機(jī)性抽取為主。采取這一方式本無(wú)可厚非,但是如果一個(gè)交通不便的縣城,抽取的專(zhuān)家經(jīng)常來(lái)自千里之外,可想而知的是,首先專(zhuān)家不愿意來(lái),一旦來(lái)了,評(píng)標(biāo)費(fèi)中必然要加上高昂的路費(fèi)。代理公司及采購(gòu)人對(duì)此頗有微詞,認(rèn)為交易中心應(yīng)該“秉持就近抽取”的原則,盡可能降低采購(gòu)成本。而交易中心的理由是法規(guī)只明確了“隨機(jī)抽取”,而沒(méi)有“就近抽取”一說(shuō)。
2017年,江西省曾對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審時(shí)間的計(jì)算明確發(fā)文:
“專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià),2小時(shí)以內(nèi)的300元/人,每超過(guò)1小時(shí)增加100元/人。不足0.5小時(shí)不計(jì)算,0.5小時(shí)以上(含0.5小時(shí))不足1小時(shí)按1小時(shí)計(jì)算?!?/p>
盡管有了明確規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)卻是紙上談兵。以江西某縣為例,實(shí)際支付的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)費(fèi),每人不少于600元/次,如果專(zhuān)家來(lái)自本地市以外,僅路費(fèi)就可能高達(dá)1200元/人。羊毛出在羊身上;表面上,評(píng)標(biāo)費(fèi)是由中標(biāo)供應(yīng)商支付,實(shí)際上,這筆錢(qián)會(huì)計(jì)入采購(gòu)成本,如此必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的相應(yīng)高抬,最終買(mǎi)單的還是財(cái)政資金。
按照政府采購(gòu)深改方案,今后評(píng)審專(zhuān)家的抽取,將由專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取為主,改為采購(gòu)人自主選擇為主;那么就意味著今后采購(gòu)人完全可以自主、就近選擇評(píng)審專(zhuān)家,這對(duì)降低“天價(jià)”評(píng)標(biāo)費(fèi),節(jié)約財(cái)政資金無(wú)疑具有推動(dòng)作用,只希望改革的步子邁得更快一點(diǎn)。