1.物業(yè)資質(zhì)可以作為資格條件嗎?
答:不可以。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了建辦房75號通知,明確今后將不再受理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審定申請和資質(zhì)變更、更換、補證申請。也就是說,以往由政府部門主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定工作就此取消了。因此,已取消的物業(yè)資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格條件或者實質(zhì)性條款了,已取消的物業(yè)資質(zhì)也不易作為加分項。
2.招標文件中是否可以要求服務(wù)團隊人員數(shù)量不能少于80人?
答:不可以?!墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》(財政部令87號)第十七條規(guī)定,采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。
從業(yè)人員屬于規(guī)模條件,這樣設(shè)置會對80人以下的公司造成限制。合理的做法應(yīng)該是只設(shè)置需求崗位配備的最低要求,各不同崗位的具體人數(shù)由投標單位自行搭配(有些崗位可兼職,是否兼職是投標單位的內(nèi)部管理問題),總服務(wù)人數(shù)由投標單位報。
3.招標文件將“項目管理人員從業(yè)年限不得少于8年”作為資格條件是否合理?
答:不合理。物業(yè)服務(wù)項目是否能做好,跟從業(yè)年限沒有實質(zhì)性關(guān)系。這屬于“設(shè)定的資格條件與采購項目的實際需求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”。
4.物業(yè)服務(wù)項目采購需求應(yīng)如何編寫?
答:采購人在開展物業(yè)項目招標前,必須摸清本單位物業(yè)項目的基本情況,比如物業(yè)地址、占地面積、建筑面積、綠化面積、建筑物情況、車位等,以及物業(yè)服務(wù)范圍、物業(yè)服務(wù)期限及入駐時間、可提供給物業(yè)的辦公和住宿條件等。物業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標準涵蓋房屋日常養(yǎng)護維護、設(shè)備設(shè)施運行維護、保潔服務(wù)、保安服務(wù)、綠化服務(wù)、會議服務(wù)等;物業(yè)工作人員要求涉及項目經(jīng)理資質(zhì)要求、項目主要管理人員資質(zhì)要求、技術(shù)人員資質(zhì)要求、服務(wù)人員要求及考核、培訓(xùn)上崗等其他要求;物業(yè)管理相關(guān)要求包括保密相關(guān)要求、小修費用標準、耗材等低值易耗品費用承擔(dān)、加班費用說明、管理考核指標及獎罰措施及其他管理要求;設(shè)備設(shè)施情況具體為樓宇主體結(jié)構(gòu)、裝修情況和設(shè)備設(shè)施清單。
5.通過招投標方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的,招標人應(yīng)當按照哪些時限完成物業(yè)管理招標工作?
答:
(1)新建現(xiàn)售商品房項目應(yīng)當在現(xiàn)售前30日完成;
(2)預(yù)售商品房項目應(yīng)當在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成;
(3)非出售的新建物業(yè)項目應(yīng)當在交付使用前90日完成。
6.物業(yè)服務(wù)項目招標文件中給出的投標文件格式能更改嗎?
答:有的格式涉及到實質(zhì)性條款,有的則為形式性條款。具體如何判斷,還要以招標文件的約定為準。對于不影響投標文件實質(zhì)內(nèi)容部分則應(yīng)放寬處理。《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱38號文)中規(guī)定,采購人、采購代理機構(gòu)對投標(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(響應(yīng))。
根據(jù)38號文,項目評審應(yīng)重實質(zhì)輕形式。并將投標文件裝訂、紙張、文件排序列為非實質(zhì)性問題。也要求對投標(響應(yīng))文件的格式、形式要求簡化、明確。在具體實踐中,建議編制招標文件時,應(yīng)明確列出投標無效、廢標條款,或以清單的形式附在招標文件后面,方便投標人和評審專家查閱。對于評審專家,應(yīng)慎用“廢標權(quán)”,凡招標文件未列入投標無效、廢標條款的,或未列入資格性、符合性審查項的,不應(yīng)判投標文件無效。
7.資格審查錯誤怎么辦?
答:重新審查并糾錯。
87號令并未具體規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)對投標人的資格審查錯誤的,該如何處理,但從其他相關(guān)規(guī)定中得知,發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤的,應(yīng)當重新審查,并視重新審查結(jié)果予以分別處理。
評標結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的,應(yīng)該重新審查,改正錯誤。重新審查后,合格投標人足3家的,繼續(xù)評標;合格投標人不足3家的,不得評標并根據(jù)87號令第四十三條規(guī)定處理。
為盡快發(fā)現(xiàn)是否存在資格審查錯誤,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)在審查結(jié)束后盡快將審查結(jié)果告知投標人,并要求投標人在規(guī)定時間內(nèi)(評標結(jié)束前)提出意見,以便盡快發(fā)現(xiàn)和改正錯誤。如果到中標結(jié)果公告時再告知審查結(jié)果,將錯過發(fā)現(xiàn)和改正錯誤的機會。同時,采購人或者采購代理機構(gòu)可以采取“雙核”制度,復(fù)查審查結(jié)果,自己發(fā)現(xiàn)錯誤和改正錯誤。
評標結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯誤的,應(yīng)該重新審查,改正錯誤。重新審查后,合格投標人足3家的,應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結(jié)果的,書面報告本級財政部門;合格投標人不足3家的,根據(jù)87號令第四十三條規(guī)定處理。
《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫[2012]69號)明確規(guī)定資格性檢查認定錯誤可以重新評審。在87號令把資格審查工作改由采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)后,發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤的,可以組織原評標委員會重新評審。
8.是否可以由評標委員會進行資格審查?
答:不可以由評標委員會進行資格審查。
87號令第四十四條規(guī)定,“公開招標采購項目開標結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查”。此條的條文用了“應(yīng)當”二字,明確了對投標人進行資格審查是采購人或者采購代理機構(gòu)的職責(zé)。采購人或者采購代理機構(gòu)不能放棄自己的職責(zé),委托評標委員會進行資格審查。
87號令第七十八條規(guī)定,“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,由財政部門責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴重的,給予警告,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分,并予通報;采購代理機構(gòu)有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:(三)未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的……”。此條再次在法律責(zé)任中強調(diào)了采購人或者采購代理機構(gòu)進行資格審查的法定責(zé)任,如有違反,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,而不是可以委托評標委員會進行資格審查。
87號令第四十六條規(guī)定,“評標委員會負責(zé)具體評標事務(wù),并獨立履行下列職責(zé):(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求……”。此條明確了評標委員會不負責(zé)資格審查,評標委員會沒有權(quán)利也沒有義務(wù)進行資格審查。采購人或者采購代理機構(gòu)要求評標委員會對投標人的資格進行審查的,評標委員會必須拒絕。
9.資格條件可以澄清嗎?
答:不可以。 87號令明確規(guī)定,采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標的和資格條件。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條。
10.投標無效與廢標有什么區(qū)別?
答:投標無效大多是開標后、評標中被確認的,是中途退出評標。因此,其認定是在開標后。投標無效的確認只能是該項目的評標委員會。投標無效也是僅針對單個投標人,
廢標是指整個招標活動無效或終止,該決定必須是采購代理機構(gòu)或政府采購監(jiān)督管理部門做出。
并不是招標中有無效投標和投標無效就一定導(dǎo)致廢標,但所有的投標者都被認定或確定為無效投標和投標無效一定會導(dǎo)致廢標的結(jié)果。當然,也不一定因為沒有無效投標和投標無效就不能廢標。
投標人存在下列情況之一的,投標無效:
(1)未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的;
(2)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的;
(3)不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的;
(4)報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的;
(5)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;
(6)法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。
除上述六種情形外的情形不得按投標無效處理。
廢標有以下幾種情形:
(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(3)投標人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(4)因重大變故,采購任務(wù)取消的。